李步云：以良法促发展保善治

十九大报告提出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。报告将“依法立法”与“科学立法”“民主立法”相并列。对此，记者采访广州大学教授、中国社会科学院荣誉学部委员、著名法学家李步云。

记者：如何理解立法也要“依法”？

李步云：“依法立法”可以从两个层面去理解。关于“依法”，过去我们通常将其与行政机关、司法机关联系起来，但对于立法机关如何在立法中依法恪守相关制度和程序强调的较少，因此这一提法强调了将立法机关也纳入“依法”的范畴。在立法上过去多强调“科学立法”“民主立法”，现在将“依法立法”与前两者并列，说明我们党在新的历史时期对立法工作提出了更高要求。

记者：提出“依法立法”的现实针对性是什么？

李步云：一是越权立法、违反立法程序立法的问题。依法立法的主要依据就是宪法与立法法，十九大报告中指出要“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”，这一要求其实是“依法立法”的前提与保障。

二是及时推动相关法律法规的立改废等工作常态化。制定新法时，应注意与“上下左右前后”的旧法不产生冲突，及时修改旧法或作出相应法律解释，否则就会让社会在适用法律法规时出现混乱、脱节。虽然过去也有法规清理，但常常是每隔几年展开一次集中清理，这不能适应“依法立法”的要求。

记者：立法如何能够做到“依法”？

李步云：要实现“依法立法”，目前需要解决立法人才比较匮乏的问题。建议在人大系统全面开展立法工作培训，使从事立法工作的人员尽快掌握立法规律与规则。立法法修改后赋予了所有设区的市地方立法权，这让各地对立法人才产生巨大需求。通过培训与借助专家资源，让立法工作一方面依照“依法立法”要求杜绝越权立法、乱立法现象；另一方面避免不作为、不立法，让地方立法权真正能够发挥其制度潜力。